Зміст Закону України "Про Державний бюджет України"

Закон України "Про Державний бюджет України" приймається щорічно і діє на протязі бюджетного року. Закон про Державний бюджет складається з шістьох частин:

I - Загальні положення (табл. 16).

II - Доходи Державного бюджету України.

III - Державний борг та фінансування Державного бюджету України.

IV - Видатки та кредитування Державного бюджету України.

V - Взаємовідносини Державного бюджету України та місцевих бюджетів.

VI - Прикінцеві положення.

Більш детальніше розглянемо зміст закону про Державний бюджет на прикладі Законів на 2004 рік та 2005 рік.

I - Загальні положення

Таблиця 16

Загальні положення Закону України про Державний бюджет

Продовження таблиці

II - Доходи Державного бюджету України

Указані:

• - податкові та неподаткові джерела надходжень до загального фонду Державного бюджету;
• - зміни в податковому законодавстві; особливості справляння податків;
• - джерела формування доходів спеціального фонду Державного бюджету.

III - Державний борг та фінансування Державного бюджету України (табл.17).

Таблиця 17

Показники державного боргу України

Також в цієї частині Закону визначені:

• - надходження фінансування загального фонду Державного бюджету України;
• - джерела формування спеціального фонду Державного бюджету України у частині фінансування;
• - інші статті.

IV - Видатки та кредитування Державного бюджету України

Затверджені:

1) Бюджетні призначення головним розпорядникам коштів Державного бюджету у розрізі відповідальних виконавців за бюджетними програмами:

Державна програма "Соціальний захист і соціальне забезпечення в Україні" - 25,01 млрд гривень(2004 рік - 12,6 млрд гривень), з них:

• - пільги населенню на оплату субсидій - 4,15 млрд гривень (2004 рік -3,3 млрд гривень);
• - допомога багатодітним та малозабезпеченим сім'ям -2,01 млрд гривень (2004 рік - 1,8 млрд гривень);
• - соціальний захист Чорнобильців - 1,49 млрд гривень (2004 рік - 1,1 млрд гривень);
• - компенсація втрат від знецінення грошових осаджень -6,5 млрд. гривень (2004 рік - 0,5 млрд гривень);
• - пільгові кредити молодим сім'ям - 0,22 млрд гривень (2004 рік - 0,1 млрд гривень);
• - інші виплати.

Державна програма "Охорона здоров'я населення України" -3,61 млрд. гривень (2004 рік - 1,67 млрд гривень), з них:

• - покращення діагностики онкологічних захворювань -0,16 млрд гривень (2004 рік - 0,13 млрд гривень);
• - безоплатний інсулін - 0,16 млрд гривень (2004 рік -0,13 млрд гривень);
• - профілактика та лікування туберкульозу - 0,10 млрд гривень (2004 рік - 0,075 млрд гривень);
• - профілактика СНІДу - 0,1 млрд гривень (2004 рік -0,04 млрд гривень) і т.д.

Державна програма "Освіта населення України" - 10,0 млрд гривень (2004 рік - 6,29 млрд гривень), з них пільгові кредити для одержання вищої освіти - 13,5 млн гривень (2004 рік - 13,5 млн гривень).

Державна програма "Розвиток наукового та науково-технічного потенціалу України" - 2,03 млрд гривень (2004 рік -1,46 млрд гривень).

Державна програма "Духовний розвиток України" -0,83 млрд гривень (2004 рік - 0,65 млрд гривень).

Державна програма "Фізична культура і спорт в Україні" -0,31 млрд гривень (2004 рік - 0,26 млрд гривень), інші програми.

• 2) Витрати розвитку та споживання в складі Державного бюджету.
• 3) Щорічні суми разової матеріальної допомоги різним верствам населення.
• 4) Перелік захищених статей видатків загального фонду Державного бюджету за економічною структурою видатків. На 2005 рік затверджені наступні захищені статті:
  • - оплата праці працівників бюджетних установ; нарахування на заробітну плату;
  • - придбання медикаментів та перев'язувальних матеріалів;
  • - забезпечення продуктами харчування;
  • - виплата процентів за державним боргом;
  • - трансферти населенню;
  • - трансферти місцевим бюджетам;
  • - видатки на будівництво (придбання) житла для військовослужбовців, реформування та розвиток Збройних Сил України;
  • - утилізацію звичайних видів боєприпасів;
  • - забезпечення інвалідів протезно-ортопедичними виробами, засобами пересування та реабілітації;
  • - видатки на підготовку кадрів вищими навчальними закладами І-ІУ рівнів акредитації, фундаментальні і прикладні дослідження та дослідно-конструкторські роботи.
• 5) Порядок списання коштів з рахунку державного бюджету органами Державного казначейства.
• 6) Порядок розрахунків з погашення зобов'язань держави по знеціненим заощадженням громадян.
• 7) Бюджетні призначення на централізовані заходи і програми в розрізі адміністративно-територіальних одиниць.
• 8) Пільги, компенсації і гарантії окремих категорій громадян.
• 9) Джерела формування спеціального фонду Державного бюджету у частині кредитування.
• 10) Напрями спрямування коштів спеціального фонду бюджету.

V розділ - Взаємовідносини Державного бюджету України та місцевих бюджетів

Затверджені:

• 1) Джерела доходів загального фонду місцевих бюджетів.
• 2) Обсяги міжбюджетних трансфертів.
• 3) Пропорції розподілу надходжень доходів до загального фонду між Державним бюджетом України та відповідними місцевими:
  • - до Державного бюджету - 40% (2004 рік - 50%);
  • - до бюджету Автономної Республіки Крим, обласного бюджету - 10% (2004 рік - 12,5%);
  • - до бюджетів міст республіканського Автономної Республіки Крим і обласного значення та бюджетів районів - 30% (2004 рік - 37,5%);
  • - до бюджетів міст Києва та Севастополя - 40% (2004 рік: до бюджету міста Києва - 100%, міста Севастополя - 50%);
  • - 20 відсотків надходжень акумулюється на рахунку Державного казначейства України та розподіляється між зведеними бюджетами Автономної Республіки Крим, областей, бюджетами міст Києва та Севастополя виходячи із затверджених критеріїв з урахуванням фактичного приросту вказаних доходів загального фонду у поточному році до минулого бюджетного періоду.
• 4) Установлений рівень забезпечення прожиткового мінімуму (гарантований мінімум) для призначення допомоги:
  • - відповідно до Закону України "Про державну допомогу сім'ям з дітьми" у сумі 90 гривень у розрахунку на одну особу
  • (2004 рік - 85 грн.);
  • - до законів України "Про державну соціальну допомогу малозабезпеченим сім'ям" та "Про державну соціальну допомогу особам, які не мають права на пенсію, та інвалідам" для працездатних осіб у сумі 80 гривень (2004 рік - 80 грн.), непрацездатних осіб - 120 гривень (2004 рік - 110 гривень), інвалідів - 130 гривень (2004 рік - 115 гривень);
  • - інші державні соціальні виплати.
• 5) Порядок покриття Державним казначейством тимчасових касових розривів місцевих бюджетів.
• 6) Порядок надання позичок місцевим бюджетам.
• 7) Права місцевих органів по встановленню норм, пільг окремим категоріям громадян.
• 8) Джерела формування спеціального фонду місцевих бюджетів.

VI - Прикінцеві положення:

• 1) Затверджені прожитковий мінімум на одну особу в розрахунку на місяць у розмірі 382 гривні, а також окремо для тих, хто відноситься до основних соціальних і демографічних груп населення:
  • - дітей віком до 6 років - 335 гривень;
  • - дітей віком від 6 до 18 років - 422 гривні;
  • - працездатних осіб - 409 гривень;
  • - осіб, які втратили працездатність, - 300 гривень.
• 2) Заборонені розрахунки з бюджетом у не грошовій формі, в тому числі шляхом взаємозаліку, застосування векселів, бартерних операцій.
• 3) Збір з купівлі-продажу валюти справляється з операцій купівлі-продажу безготівкової валюти в розмірі 1,5 відсотка.
• 4) Заборона на здійснення реструктуризації заборгованості (недоїмки) суб'єктів господарювання за податками, зборами, кредитами.
• 5) Питання грошової оцінки землі, ставки земельного податку, орендної плати, пільги по платі за землю.
• 6) Кошти, одержані від приватизації державного майна, та інші надходження, пов'язані з приватизацією та кредитуванням підприємств, зараховуються до державного бюджету у повному обсязі.
• 7) Питання з бюджетного законодавства: призупинення дії деяких законів, зміни в законодавчих актах.
• 8) Кошти державних цільових фондів обслуговуються органами Державного казначейства України (у 2004 році - крім коштів Пенсійного фонду).
• 9) Установити з 1 січня 2005 року розмір мінімальної заробітної плати 262 гривні на місяць, а з 1 грудня 2005 року - 282 гривні на місяць. (2004 рік: з 1 січня - 205 гривень, з 1 липня -237 гривень).

Аналіз бюджетного процесу України за період з 1991 по 2005роки свідчить про те, що:

• 1. Закон України про Державний бюджет вчасно був прийнятий тільки на 2004 рік (табл. 18).
• 2. Іноді майже відразу або пізніше після введення Закону України про Державний бюджет України з метою скорочення видатків застосовувався механізм секвестру видатків.
• 3. Існують значні розбіжності між показниками бюджету, що обгрунтовувалися в проекті Кабінетом Міністрів України і тими, які приймалися Верховною Радою України.
• 4. Макроекономічні показники, що були базою для бюджетних розрахунків, демонструють великий розрив між прогнозними значеннями і фактичними:
  • - наприклад, до 1996 року відхилення за величиною ВВП складали від 22 до 1000%,
  • - після 1999 року - відхилення в межах від 3 до 18 %.
• 5. Прийняття показників під тиском міжнародних фінансових організацій, що дають Україні кредити, негативно впливає на процес формування бюджету держави.

Таблиця 18

Фактичні дати бюджетного процесу України